佛山市“西安紡織城”7年大走樣

　　記者從廣東省佛山市高明區(qū)政府獲悉，該區(qū)近期已出臺《荷城街道紡織印染企業(yè)整治提升工作方案》(下稱《方案》)，荷城街道轄區(qū)內(nèi)的印染紡織企業(yè)將按扶持壯大、限期治理和轉(zhuǎn)移淘汰三大類納入全面整治。其中尤為引人關(guān)注的是，《方案》規(guī)定，所有純印染企業(yè)必須上馬紡織服裝項(xiàng)目，否則限期搬遷。且企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目投資強(qiáng)度須達(dá)到350萬元/畝以上，每畝稅收須達(dá)到15萬元以上。與之形成鮮明對比的是，當(dāng)前純印染企業(yè)平均每畝納稅額僅為1.71萬元。
　　
　　消息傳來，紡企響應(yīng)和擔(dān)憂并存：淘汰落后工藝和落后產(chǎn)能是政府和企業(yè)的共同追求，但企業(yè)同時擔(dān)心大舉投入改造資金后又逢政策變化，導(dǎo)致成本打水漂。
　　
　　而作為此次整治重點(diǎn)對象的西安紡織城，其后期發(fā)展較之前期規(guī)劃大為走樣，目前整個紡織城的紡織企業(yè)數(shù)量竟只占企業(yè)總數(shù)的32%。其走樣的背后，著實(shí)對該區(qū)新上馬的新興產(chǎn)業(yè)園具有借鑒意義。
　　
　　兩成六企業(yè)排放九成六污水
　　
　　據(jù)了解，荷城街道現(xiàn)有29家紡織印染企業(yè)，其中15家集中在西安紡織城。西安紡織城2003年由高明區(qū)規(guī)劃建立，開發(fā)總面積5.37平方公里，紡織產(chǎn)業(yè)用地1.73平方公里，該區(qū)原計(jì)劃把當(dāng)時位于沿江工業(yè)區(qū)的紡織印染企業(yè)和區(qū)內(nèi)的同類企業(yè)搬遷至劃定的紡織城區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展，并建成全國最大的產(chǎn)業(yè)基地之一。
　　
　　然而，不僅西安紡織城在發(fā)展過程中大為走樣，全荷城街道紡織印染業(yè)也普遍存在結(jié)構(gòu)偏、污染大、效益低等問題，這成為《方案》出臺的一大背景。
　　
　　據(jù)悉，當(dāng)前29家企業(yè)中，只有溢達(dá)等3家企業(yè)有針織和成衣工序，其余26家均為純印染企業(yè)，主要從事外來加工，結(jié)構(gòu)單一。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象在西安紡織城表現(xiàn)得尤為突出，目前紡織城內(nèi)已進(jìn)駐企業(yè)46家，其中從事紡織服裝印染類的企業(yè)僅15家，印染類企業(yè)就占了12家。
　　
　　而荷城大量印染類企業(yè)的存在，也帶來了龐大的污水排放壓力。12家印染類企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的26%，去年的污水排放量就多達(dá)271萬噸，占整個紡織城的96%。與此同時，其稅收貢獻(xiàn)卻只有16%，平均每畝納稅額僅為1.71萬元。
　　
　　更為重要的是，由于目前中心城區(qū)三污處理廠尚未能完全對紡織城內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的廢水進(jìn)行處理，因此污水的流入也直接對滄江河構(gòu)成威脅。
　　
　　限期治理和轉(zhuǎn)移淘汰相結(jié)合
　　
　　根據(jù)《方案》，此次調(diào)整提升中，荷城街道將紡織印染企業(yè)分三類進(jìn)行治理，分別是扶持壯大、限期治理和轉(zhuǎn)移淘汰。
　　
　　具體而言，位于“三舊”改造區(qū)域外(包括西安紡織城)，產(chǎn)值高、納稅高，有較為完整的紡織(針織)—染整—成衣產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，納入扶持壯大類。其整治方式是，深化各環(huán)節(jié)的污染治理，進(jìn)一步減少污染物的排放量，達(dá)到清潔生產(chǎn)的要求，在這一過程中，政府扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和革新。
　　
　　位于“三舊”改造區(qū)域外(包括西安紡織城)，產(chǎn)值低、污染大、納稅少、從事純印染加工的企業(yè)被納入限期治理類。其整治方式是，按規(guī)定時限進(jìn)行全面整治，經(jīng)整治符合要求的則納入扶持壯大類企業(yè)，經(jīng)整治未能達(dá)到要求的，則納入轉(zhuǎn)移淘汰類企業(yè)，須在治理期內(nèi)就地關(guān)�；蛳騾^(qū)外搬遷。
　　
　　位于“三舊”改造區(qū)域的企業(yè)(包括位于沿江路以東和三洲片區(qū)的紡織印染企業(yè))納入轉(zhuǎn)移淘汰類，其整治方式是按“三舊”改造政策進(jìn)行改造或向區(qū)外搬遷。
　　
　　其中尤為引人關(guān)注的是，《方案》規(guī)定，所有純印染企業(yè)必須上馬紡織服裝項(xiàng)目，否則限期搬遷。且企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目投資強(qiáng)度須達(dá)到350萬元/畝以上，每畝稅收須達(dá)到15萬元以上。
　　
　　據(jù)悉，《方案》同時確定了整治提升推進(jìn)時間表，要求在2012年6月底前全面完成整治，在此之前未達(dá)到整治工作要求的企業(yè)，將落實(shí)關(guān)�；虬徇w措施，全部工作將在2013年3月31日前完成。而截至10月底，納入整治的29家企業(yè)中已有27家按要求完成在線監(jiān)控設(shè)備安裝。
　　
　　三問紡織城整改
　　
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，荷城街道紡織產(chǎn)業(yè)約占全區(qū)總產(chǎn)值的三成多，對其全面進(jìn)行整治，會否削弱高明紡織產(chǎn)業(yè)的支柱地位？而西安紡織城混雜了較多其他企業(yè)，紡織企業(yè)數(shù)量只占總數(shù)的32%，從規(guī)劃到實(shí)際發(fā)展緣何步步走樣？高明當(dāng)前提出發(fā)展五大新興產(chǎn)業(yè)載體，走樣的西安紡織城對其有何借鑒意義？在記者的采訪當(dāng)中，部門和專家各自表達(dá)了看法。
　　
　　會否削弱紡織產(chǎn)業(yè)支柱地位？
　　
　　經(jīng)整治支柱地位將加強(qiáng)
　　
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，高明區(qū)有紡織服裝企業(yè)148家，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量50家，工業(yè)總產(chǎn)值194.48億元。其中，荷城街道約占全區(qū)總產(chǎn)值的三成多，約64億元。這不由令人擔(dān)心，此輪整治會否削弱該區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)的支柱地位？
　　
　　對此，荷城街道經(jīng)促局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整治非但不會削弱該街道紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模，相反會做大做強(qiáng)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年該街道轄區(qū)范圍內(nèi)29家紡織印染企業(yè)共納稅3.95億元，除溢達(dá)、匯益、榮昌等3家企業(yè)外，其余26家紡織印染企業(yè)占地面積共計(jì)1184.72畝，納稅額共計(jì)2029.41萬元，平均每畝納稅額僅為1.71萬元/畝。
　　
　　按照《方案》，該街道鼓勵現(xiàn)有印染企業(yè)在符合環(huán)保規(guī)定的排污總量要求及能耗規(guī)模的前提下，進(jìn)行增資擴(kuò)產(chǎn)或收購重組，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，打造完備的紡織—印染—服裝產(chǎn)業(yè)鏈。該負(fù)責(zé)人表示，在這一過程中，該街道將對企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，項(xiàng)目投資強(qiáng)度須達(dá)到350萬元/畝以上，稅收須達(dá)到15萬元/畝以上。
　　
　　西安紡織城緣何一步步走樣？
　　
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)
　　
　　經(jīng)過過去7年的發(fā)展，目前進(jìn)駐西安紡織城的46家企業(yè)中，紡織印染類企業(yè)只有15家，只占企業(yè)總數(shù)的32%，紡織城已經(jīng)大為走樣。對此，荷城街道有關(guān)負(fù)責(zé)人此前坦承，“因前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)，紡織城混雜了較多其他行業(yè)企業(yè)”。
　　
　　佛山市委黨�？蒲刑幹魅乌w起超認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)原始規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展出現(xiàn)偏差在很多地方都存在，因?yàn)樵诂F(xiàn)有體制下，不管是來自園區(qū)三通一平的成本壓力，還是政績考核壓力，都不允許園區(qū)空地閑置太久，如果較長時間沒有合乎標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)入駐，地方只能降低標(biāo)準(zhǔn)。他同時指出，這是發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，必須在發(fā)展中解決。
　　
　　佛山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任蒙蔭莉則認(rèn)為，企業(yè)入不入園、什么企業(yè)入園歸根結(jié)底是市場行為，如果一個專門性產(chǎn)業(yè)園按照原先定位遲遲招不到商，或者無法保證招商的檔次，那么就應(yīng)該思考是否在規(guī)劃定位上過于一廂情愿。
　　
　　紡織城走樣對新興產(chǎn)業(yè)園有何借鑒？
　　
　　寧可慢點(diǎn)，也要為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目預(yù)留空間
　　
　　本月初召開的高明區(qū)“兩會”提出，該區(qū)未來要發(fā)展五大新興產(chǎn)業(yè)載體，分別是新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、西江新城創(chuàng)新園與滄江工業(yè)園主體區(qū)。那么西安紡織城的發(fā)展歷程對其有何借鑒意義？
　　
　　蒙蔭莉認(rèn)為，建立新興產(chǎn)業(yè)園的目的在于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，因此其規(guī)劃上馬不能憑空想象，而是必須有一個或多個帶動性強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目作為基礎(chǔ)，與此同時要注意與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)差異化，避免同質(zhì)競爭。
　　
　　但他同時表示，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚在各地已經(jīng)分出勝負(fù)不同，佛山各區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面一定程度上處于同一起跑線，誰做得好誰就可能成為區(qū)域中心。高明應(yīng)力爭在一個或多個領(lǐng)域成為中心，即便一時達(dá)不到也要參與到當(dāng)中的高端環(huán)節(jié)。而在這一過程中，高明新興產(chǎn)業(yè)園發(fā)展速度寧可慢一點(diǎn)，也要為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)入預(yù)留出空間。
　　
　　反響
　　
　　企業(yè)響應(yīng)和擔(dān)憂并存
　　
　　記者在采訪中了解到，包括高明區(qū)紡織行業(yè)協(xié)會和受訪紡織印染企業(yè)在內(nèi)，均已獲知《方案》的具體內(nèi)容。他們一方面表態(tài)支持，一方面也希望政府給出確定的政策，“企業(yè)愿意嚴(yán)格按照政府要求做好提升工作，但提升總要投入，而投入不是一時半會可以收回來的，希望政府同時明確還可以做多少年�！备呙鲄^(qū)紡織協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
　　
　　“在高明做不起來，搬到哪里都難做”
　　
　　即便《方案》提出了相當(dāng)“苛刻”的條件，比如，未能上馬紡織服裝項(xiàng)目的純印染企業(yè)必須限期搬遷，企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目平均每畝納稅額要達(dá)到15萬元以上等，受訪企業(yè)依然表態(tài)愿意配合提升。
　　
　　高明潤文紡織染整有限公司去年正式投產(chǎn)，目前主要從事染整業(yè)務(wù)。該公司總經(jīng)理鐘潤文表示，已經(jīng)接獲《方案》，目前正籌劃上服裝項(xiàng)目，“政府已經(jīng)出臺政策，不上不行，除非不想在這里做了�！彼�說，當(dāng)初選擇到高明投資，主要是看準(zhǔn)了這里的產(chǎn)業(yè)集聚和外部環(huán)境，現(xiàn)在依然看好，所以不會輕言搬遷。
　　
　　高明宏峻印染有限公司同樣是一家染整企業(yè)，該公司總經(jīng)理?xiàng)詈髮氁脖硎�，“不提升沒有出路”。在他看來，紡織服裝業(yè)作為高明傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)形成中上游產(chǎn)業(yè)鏈，加之產(chǎn)品和原材料集散地就在珠三角地區(qū)，“如果企業(yè)在高明都做不起來，搬到哪里都難做”。據(jù)介紹，正是基于這種危機(jī)感，該公司早前就已進(jìn)行過設(shè)備改造提升，生產(chǎn)一噸布的用水量從20噸降至10噸，再降至目前的4噸。與此同時，通過鍋爐余熱回收，用煤、用氣比改造前減少20%，相當(dāng)于減少了20%的蒸汽排放。他表示，接下來還會按照《方案》做好進(jìn)一步整治提升工作。
　　
　　呼吁增強(qiáng)政策確定性
　　
　　事實(shí)上，早在今年6月召開的一次滄江河截污工作會議上，高明區(qū)就明確提出要對荷城紡織企業(yè)尤其是印染類企業(yè)進(jìn)行限制。消息傳開后，引起業(yè)界擔(dān)憂：印染業(yè)在整個紡織服裝行業(yè)中起著承上啟下作用，對其進(jìn)行限制，必然會影響到整個行業(yè)。
　　
　　而隨著《方案》出臺，標(biāo)志著對紡織印染企業(yè)采取何種整治方式一錘定音，之前的種種猜測戛然而止。對此，高明區(qū)紡織行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》采取整治提升的方法，而不是趕走或關(guān)閉，體現(xiàn)了政府的務(wù)實(shí)態(tài)度，希望在實(shí)施中切實(shí)按照《方案》執(zhí)行。
　　
　　“企業(yè)要想發(fā)展和獲得效益，就必須淘汰落后工藝和產(chǎn)能，這點(diǎn)同政府是一致的。但這不僅需要時間，更需要投入，而投入不是一時半會可以收回來的，所以希望政府有個明確的預(yù)期，還可以做多少年，不然誰都不敢大舉投入�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人說。